农业损失依法赔偿 应体现在行动上

7月12日下午6时15分许，廖露光刚下班，手机铃声响起，这是他当天接到的第8通洪灾导致作物受损的报案电话。挂掉电话后，廖露光和保险公司工作人员驱车半小时赶到了报灾地点——湖南省宁乡县双江口镇左家山村，现场查勘受灾情况。

廖露光是宁乡县农业局保险科科长，7月上旬的特大洪灾发生以来，他与当地保险公司的工作人员每天奔波在各个乡镇和村组，忙得连轴转。宁乡作为湖南省会长沙市的产粮大县，是此次洪涝灾害中全市受损最为严重的区县，水稻受灾面积达20万亩。

严重洪涝灾害给农业生产造成了巨大损失。在“鱼米之乡”湖南，不仅“米袋子”惨被淹坏，“菜篮子”严重受损，而且经作、畜牧、水产也损失不少，其中不少作物遭遇“灭顶之灾”。

在宁乡县与赫山区交界的菁华铺乡菁华铺村，在暴雨来临之前，一家紧挨农田、鱼塘而建的矿物废油收集企业由于没有将油桶及时撤离，暴雨冲刷油桶导致1100多亩稻田、鱼塘受到不同程度的污染。

面对洪灾直接导致的农业损失，除了政府层面救灾救济外，商业保险如何作为？针对因洪灾和污染造成的双重损失，法律责任如何界定？损失该怎么赔偿？带着这些问题，记者专门赶赴湖南救灾理赔一线进行探访。

湖南的水稻产量曾连续多年位居前位，此次洪涝灾害造成水稻损失极其严重。据湖南省财政厅7月15日的统计数据，全省水稻报损金额达1.75亿元，占到全省农业保险因灾报损金额的73.5％。

7月3日，宁乡县农业局组织成立了洪灾理赔案件快速处理小组，部署灾害查勘力量。根据灾情，从7月4日起，由宁乡县农业局相关负责人和保险公司农险负责人带队，组成13个查勘小组对29个乡镇进行险情勘查，并指导农户灾害生产自救。

双江口镇地势低洼，受灾情况较为严重。据该镇农办副主任欧友明介绍，截至7月12日，仍浸在水中、尖都没露的水稻还有1100多亩；淹没超过3天、退水之后稻谷发霉的达6000多亩；一些迟收早稻正处于灌浆期，稻浆已发臭的2000多亩；还有2万亩迟熟品种，正处于扬花期，稻花被暴雨浇走无法受精。

“我们是农业大镇，也是双季稻主产区，三面环水，其中3.5公里的稻田在河岸沿线。十年九灾，村民保险意识一直很强，加上粮农只需缴纳保费的20％，其他80％由财政承担，所以全村3786亩早稻全部投了保。”双江口镇左家山村会计孙正彪说，此次暴雨，全村19个组中有15个村遭受灾害，其中水稻绝收近700亩。

孙正彪掰着指头算道：“目前水稻赔付360元／亩，这仅仅只是物化成本。而绝收的700亩按照最低产量750斤／亩，比照今年早稻托市收购价格135元／百斤，每亩损失起码达到1100多元。”

“希望对于水稻这样的大宗农作物，能够提高赔付标准，让我们农户的种植收入在灾年有更多保障。”孙正彪说。

与水稻等大宗农作物相比，蔬菜等特色农作物的受灾情况也不容忽视。湖南蔬菜生产大县汉寿县今年受灾的蔬菜面积近7.4万亩，其中成灾面积2.3万亩，绝收2045万亩，全县因暴雨导致蔬菜的直接经济损失达到7166万元。

所幸的是，汉寿县的蔬菜作为特色农业今年首次被纳入了保险范畴。按照2014年湖南省财政厅下发的《关于开展特色农业保险试点工作有关事项的通知》，各县（市）可立足自身申报特色农业保险，批准开展试点后，由湖南省财政厅根据保险规划和试点实施情况确定奖补标准。

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